穿越高原的河长制暗访小组

pk10冠军四码规律计划:长江水利网 pk10四码两期必中方法:陈晓敏 赵起超 熊凯 时间:2018年09月18日

根据水利部、长江委部署,水文局选派了4个小组对四川省41个县(市、区)的河湖“清四乱”工作开展情况和河长、河长制办公室(以下简称河长办)履职情况进行暗访督查。其中,第一小组负责的暗访督查范围包括成都市、阿坝州和甘孜州的10个区县。一路走来,我们克服了高原和山区的种种不便,团队成员分工合作、互相帮助,通过现场查勘、交流座谈、查阅资料、电话问询、采访群众等多种方式和手段进行暗访督查,较为圆满地完成了既定任务。

领命备战,踏上征程

8月中旬,水文局接到长江委通知后即刻开展了暗访督查的前期准备工作。暗访督查工作第一大难点就是人员配置,恰逢汛期,人手十分紧张。局领导对于本次暗访工作高度重视,从全局抽调了处级干部、技术骨干共15名,为暗访督查提供了坚实的人力资源基础。作为本次暗访督查的牵头部门,建管处利用长江委“一张图”上的水系图,梳理了四川省10大主要河流在全省183个县级行政区的流经情况,并制定了督查选点方案和初步行程安排供各小组参考。为方便暗访各小组与地方单位对接,建管处提前谋划,联系长江委为每个小组开具了介绍信,将保障工作落到实处。出发前,徐剑秋副局长专门组织全体参加暗访人员召开局长办公会,对人员安排、工作要求、安全生产等方面进行了周密部署。领导重视、准备充分、行动迅速,保障了本次暗访督查工作的顺利开展。

第一小组的大部分暗访督查工作是在阿坝、甘孜2个少数民族自治州里开展的。阿坝、甘孜两地的地貌均以高原和高山峡谷为主,相当一部分暗访督查工作要在高原地区开展,而我们一行三人中,赵起超、熊凯两人均没有上过高原,不知道对高原反应的耐受情况如何。同时,川西山区道路条件较差,基本没有高速公路,以省道、县道为主。如何在适应高原气候、保障交通安全的前提下,科学合理地安排路线,尽量多暗访几个地区、多查勘几条河流,最终,确定了理县等10个区县作为本次暗访督查区域。

穿越高原的暗访督查

8月26日,我们抵达成都,随即直奔青羊区,开始了暗访的第一站。出发前,我们小组碰过两次头,对各人的工作内容做了一个大概的分工。抵达现场后,我们沿河分头寻找“四乱”及非法排污等情况、拨打河长制公示电话、采访当地群众,一系列规定动作有条不紊,尽管是第一次组队进行暗访督查,但配合起来却是颇有默契。

离开成都市区,我们按计划一路向西,出都江堰,从汶川进入阿坝州。天公作美,临行前天气预报还显示沿途可能遇见降雨,进入川西山区后却一直艳阳高照。公路的一侧是奔腾的河流,晶莹透亮,另一侧是陡峭的山壁,郁郁葱葱。随着海拔逐渐上升,我们感觉天空似乎也离我们越来越近,山谷间的蓝天白云让人心情格外舒畅。只有时不时出现在道路两边的石堆,默默地提示着我们要注意防范山体滑波。

进入阿坝州后,由于暗访区域地广人稀,我们因地制宜,对暗访工作方法进行了优化。在路线选择上,我们会优先选择沿河的公路,督查的重点是沿路有没有围垦河道、采砂取土、堆放固体废物等情况。到县城附近后,关注重点则需增加河长制公示牌密度、乱堆垃圾、涉河建筑、非法排污等方面。在搜集完现场情况后,我们直奔河长办进行现场督察。

面对河长办或诧异或淡定的工作人员,一般情况下,陈晓敏处长负责展现亲和力,通过交流座谈、查阅资料等方式,了解其工作开展情况;赵起超负责刨根问底,根据沿路拍摄的照片和对方提供资料中的疑点,逐条询问,确保不冤枉一个“有证项目”,也不放过一处违规操作。熊凯则负责仔细审查河长巡河记录等工作材料,并随机抽取若干名河长,通过电话或当面问询的方式,了解其履职情况。这个分工既符合我们三人的性格特点、又发挥了各自的优势,再加上我们互相提醒、交叉检查的团队合作机制,为按时、高效地完成暗访督查任务提供了有力的保障。

在14天时间里,我们完成了成都市、阿坝州和甘孜州10个区县的既定暗访督查任务,行程近3000公里,实地查勘了雅砻江、大渡河、岷江、沱江、白河等河流及其支流共13个河段,对暗访区域内各市(州)、县级河长制办公室(以下简称河长办)的工作开展情况进行了督查,对20余位州、县、镇等各级河长的履职情况进行了问询,收集沿河群众采访记录20条,拍摄现场照片上百张,对暗访区域内“清四乱”专项行动和河长制工作的开展情况进行了一次较为扎实的督导检查,对河长制工作从“有名”到“有实”的转变起到一定的推动作用。

对话河长后的思考

通过本次暗访督查,我们最大的感受是,绝大部分河长都能认真对待自己新增的“河长”这一头衔,巡河、记录、问题处理和上报等工作完成情况较好。包括我们电话问询的各位州级、县级河长,对于其负责的河段情况也比较熟悉,看的出他们是真正花时间在巡河、花心思在思考、花力气在解决问题,而不仅仅是沿河散步、走个过场。四川省搭建了“四川省河(湖)长制基础信息平台”,各级河长的联系方式、巡河记录、问题处理情况等信息均上传至平台,一目了然,便于统计和考核。成都市推出了“成都市河长制管理信息系统”,通过手机app对各级河长的实时签到、巡河路线、问题上报等环节进行了规范和管理,同时依托大数据分析,利用信息化手段有效地促进了对河流和河长工作的管理。阿坝、甘孜州则结合自身生态扶贫工作,有偿聘请贫困村民作为“河道管护员”,发动群众加强对山区河流的巡河力度。从2017年元旦习近平总书记在新年贺词中发出“每条河流要有‘河长’了”的号令到现在,不到2年的时间里,各级河长办能建立起一套较为完整的工作制度、各级河长能认真执行,应该为他们点赞。

做了这么多事,河流情况也有所改善,老百姓们看在眼里,喜在心头。然而,暗访过程中我们采访了包括公职人员、企业员工、私营店主在内的多名群众,大家普遍对河长制工作比较陌生,甚至出现过在河长公示牌附近接受采访却表示不了解河长制工作的情况。河长制工作的目的固然不是自吹自擂、为自己邀功,但是如果能改善宣传效果、让更多的群众了解河长制工作的意义,营造社会各界共同关心、共同参与的氛围,河长们在管理和保护河湖时是不是能效率更高、效果更好呢?

同时,我们也注意到,部分镇级、村级河长可能是被繁重的基层管理占用了过多的精力,导致对河长制工作的思考不够,从而形成了较为被动的工作方式。例如,我们发现部分地区河道沿岸有较多生活垃圾。询问河长办工作人员后得知,各级河长在巡河过程中对发现的垃圾均进行了清理,但每次都是“扬汤止沸”,清理后又有大量新的生活垃圾被随意丢弃在河道沿岸,造成了工作量加大、效果不明显的后果。如果能通过增设垃圾桶、向沿岸居民和过路游客宣传“生态优先、绿色发展”的河湖保护理念等方式“釜底抽薪”,会不会帮助河长们从 “清理、丢弃、再清理、再丢弃”的无尽循环中解脱出来,腾出精力把工作做的更好呢?

此外,本次暗访发现,部分省界、市界、县界河流管理存在一定问题。如汛期涨水,上游地区沿线垃圾被冲至下游、导致下游水利枢纽坝前垃圾大量堆积。又如,对岸进行河道采砂、挤占河道,导致河道移位,造成自身河岸常年遭受冲刷,影响了沿岸居民生产、生活及公路交通安全。河长制的基本原则之一即为统筹上下游、左右岸,解决好河湖管理保护的突出问题。县界河湖的问题,可以由市级河长协调;市界河湖的问题,可以由省级河长协调。那么省界河湖的问题,该由谁去协调两位省级河长呢?流域机构该起到什么样的作用呢?而我们长江水文又应该怎么做,才能为流域管理提供好必要的技术支撑呢?

我们思考的这些问题,目的不是否定河长们的工作。恰恰相反,作为依水而生的水文人,我们是发自内心地希望河长制工作能够更加完善、效果更好,能让河道更加畅通、河水更加清亮。相信随着河长制工作的不断深入,河长们会想出更多的好点子、更好地管理和保护我们的江河湖泊。而我们每一个人,都会是绿水青山的受益者。

责任编辑:王君立
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